AS Ingin Perluas Larangan Ekspor ke China Terkait Keamanan dan Hak Asasi Manusia

WASHINGTON — Ketika pasukan Rusia menginvasi Ukraina hampir lima bulan lalu, pemerintahan Biden memimpin lusinan pemerintah dalam melarang ekspor teknologi canggih ke Rusia untuk melumpuhkan pembangunan ekonomi dan militernya.

Sekarang, pemerintah AS menggunakan pelajaran yang didapat dari tindakan tersebut untuk memperluas pembatasan ekspor ke China dan negara lain dalam kasus di mana perusahaan atau kelompok dapat mengancam warga negara AS. security atau melanggar hak asasi manusia, kata pejabat saat ini dan mantan pejabat Amerika. Presiden Biden dan para pembantunya menyebut China sebagai saingan jangka panjang terbesar Amerika Serikat, melampaui Rusia.

Upaya tersebut melibatkan perluasan keadaan di mana apa yang disebut kontrol ekspor akan diberlakukan dan melibatkan negara-negara mitra. Ini juga bertujuan untuk mendefinisikan kembali teknologi apa yang dianggap sensitif atau kritis dan berpotensi digunakan untuk militer dan security agensi — untuk mencakup hal-hal seperti kecerdasan buatan, misalnya.

Dalam mencoba mengembangkan strategi di China, para pejabat AS tidak hanya melihat penggunaan teknologi militer tradisional, tetapi mereka juga mempertimbangkan peran perusahaan China dalam menciptakan negara pengawasan atau membangun negara. security infrastruktur dan menggunakan kamp kerja paksa untuk menindas etnis minoritas di wilayah seperti Xinjiang dan Tibet.

“Ketika China menjadi lebih agresif, lebih agresif, lebih aktif di sektor teknologinya, pentingnya mengelola hubungan dengan China melalui kontrol ekspor telah meningkat,” Alan F. Estevez, kepala Biro Industri dan Keamanan, unit di Departemen Perdagangan yang mengawasi kontrol ekspor, mengatakan bulan lalu di sebuah acara yang diselenggarakan oleh Center for a New American Security.

“Kita perlu memastikan bahwa AS mempertahankan keunggulan teknologi,” katanya. “Dengan kata lain, China tidak dapat membangun kemampuan yang kemudian akan mereka gunakan untuk melawan kami, atau terhadap tetangga mereka dalam hal ini, dalam konflik apa pun.”

Para pejabat Amerika mengatakan penggunaan kontrol ekspor di Rusia mungkin merupakan keberhasilan terbesar sejauh ini dalam kampanye hukuman ekonomi terhadap Presiden Vladimir V. Putin dan militernya. Amerika Serikat dan mitranya telah memberlakukan pembatasan luas pada pengiriman semikonduktor, suku cadang pesawat, peralatan untuk industri minyak dan gas dan barang-barang lainnya ke Rusia, dalam upaya untuk melumpuhkan militer Rusia dan industri strategisnya.

Dengan China, upaya lebih terarah. Para pejabat mengatakan mereka goal bukan untuk melemahkan ekonomi China yang lebih luas, melainkan untuk membatasi akses China ke teknologi yang akan berkontribusi pada kemajuan militer dan ilmiahnya. Itu sendiri dapat membantu mencegah konflik bersenjata, kata para pejabat AS.

“Ku goal adalah untuk menghentikan China agar tidak dapat menggunakan teknologi itu untuk memajukan militer mereka, memodernisasi militer mereka,” Mr. Estevez, juga mantan pejabat Pentagon, mengatakan kepada wartawan pekan lalu di konferensi kebijakan Departemen Perdagangan di Washington, mengacu pada chip semikonduktor canggih, kecerdasan buatan dan komputasi kuantum.

Tetapi China adalah ekonomi terbesar kedua di dunia, dan pembatasan perdagangan apa pun terhadapnya akan membawa risiko yang jauh lebih besar daripada yang dikenakan pada Rusia. Eksekutif Amerika memperingatkan bahwa kontrol ekspor yang luas dapat sangat mengganggu perdagangan global dan juga memprovokasi China untuk mengeluarkan pembatasannya sendiri pada beberapa produk penting yang dipasoknya ke Amerika Serikat dan negara-negara lain, termasuk mineral tertentu.

Dan penggunaan kontrol yang meluas dapat mengikis kepemimpinan teknologi Amerika dan dominasi pasar dalam jangka panjang dengan mendorong pelanggan asing untuk menemukan sumber pasokan lain.

Tetapi Gina Raimondo, sekretaris perdagangan, menyatakan pada konferensi kebijakan bahwa kontrol ekspor “berada di pusat panas tentang cara terbaik kita melindungi demokrasi kita.”

Dia menggarisbawahi dampak kontrol di Rusia, mengatakan bahwa ekspor semikonduktor global ke negara itu telah menurun 90 persen, dan armada pesawat komersialnya dapat segera dihancurkan. “Kami juga tahu bahwa rezim otokratis lainnya – China – mengawasi respons kami dengan cermat,” tambahnya.

Pemerintahan Biden pada hari Selasa menempatkan lima perusahaan China dalam daftar hitam ekspor karena terus mendukung sektor industri militer Rusia. Ini adalah pertama kalinya pemerintah AS mengambil tindakan terhadap perusahaan China karena membantu Rusia sejak perang di Ukraina dimulai pada Februari, meskipun para pejabat Amerika mengatakan pemerintah China dan sebagian besar perusahaan tampaknya mematuhi sanksi yang dipimpin AS.

Bahkan sebelum tindakan itu, pemerintahan Biden telah menggandakan kebijakan administrasi Trump yang menggunakan kontrol ekspor sebagai gada terhadap perusahaan-perusahaan China.

Pada tahun 2018, Kongres mengesahkan undang-undang yang mengharuskan Departemen Perdagangan untuk memperluas kontrolnya pada teknologi sensitif Amerika yang mengalir ke luar negeri.

Meskipun beberapa anggota parlemen mengatakan pemerintah telah bergerak terlalu lambat dalam hal ini, departemen di bawah pemerintahan Trump dan pemerintahan Biden telah secara agresif menggunakan alat yang lebih bertarget, yang disebut daftar entitas, yang memotong perusahaan dan organisasi asing dari teknologi AS kecuali mereka Amerika. pemasok memperoleh lisensi untuk menjual barang kepada mereka.

Pemerintahan Trump menempatkan Huawei dan SMIC, dua perusahaan teknologi China terkemuka, dalam daftar itu.

Sebelum Rusia menginvasi Ukraina, Departemen Perdagangan di bawah Biden menambahkan perusahaan dan organisasi yang berbasis di China ke dalam daftar dengan kecepatan yang jauh lebih cepat daripada yang berasal dari negara lain. Dari 475 entitas asing yang ditambahkan sejak Januari 2021, 107 berbasis di China, menurut penghitungan data baru yang diberikan agensi tersebut kepada The New York Times. Sebaliknya, pemerintah menempatkan 23 entitas yang berbasis di Rusia dalam daftar sebelum perang – kemudian dengan cepat menambahkan 252, selain memberlakukan pembatasan yang lebih luas pada seluruh kategori barang teknologi.

Pemerintah juga telah memasukkan daftar hitam perusahaan yang berbasis di Pakistan, Belarus, Myanmar, Uni Emirat Arab, Singapura dan Inggris, tetapi jumlahnya jauh lebih kecil.

Sebagian besar entitas yang berbasis di China yang terdaftar selama pemerintahan Biden dinilai oleh pejabat AS memiliki peran militer atau terlibat dalam pelanggaran hak asasi manusia sistemik. Beberapa memiliki hubungan yang mencurigakan dengan Iran, Korea Utara dan Pakistan, negara-negara dengan program nuklir yang coba dibatasi oleh Amerika Serikat, kata para pejabat AS. Beberapa terkait dengan tindakan agresif di wilayah yang disengketakan di Laut Cina Selatan.

Amerika Serikat juga telah memperluas jangkauan pembatasan ekspornya jauh melampaui perbatasan AS. Ini telah melarang perusahaan di mana pun di dunia mengekspor barang-barang tertentu jika dibuat dengan teknologi Amerika ke beberapa entitas yang terdaftar, termasuk kelompok militer Rusia dan Huawei, perusahaan telekomunikasi China. Amerika Serikat juga dapat membatasi ekspor ke entitas terdaftar barang asing yang mengandung sejumlah produk Amerika.

“Salah satu pelajaran dari penggunaan alat itu dengan Huawei adalah bahwa itu bisa menjadi mekanisme yang cukup kuat,” kata Samm Sacks, peneliti kebijakan teknologi di Yale Law School dan New America. “Ini menangkap banyak pemasok negara ketiga.”

Beberapa anggota parlemen Amerika mengatakan pembatasan teknologi lebih lanjut akan menjadi alat yang ampuh untuk melawan Beijing, dan bahwa ancaman untuk memperluas kontrol itu dapat membantu mencegah potensi permusuhan oleh para pemimpin China terhadap Taiwan. Tetapi beberapa analis memperingatkan kemungkinan pembalasan dari China.

“Seiring Amerika Serikat terus mengeksploitasi jangkauan ekstrateritorial dari peraturannya, ancaman yang berkembang dari ‘perlombaan senjata’ peraturan, terutama dengan China, menambah lingkungan bisnis yang sudah gelisah,” Jeanette Chu, rekan senior di Center for Strategic dan Studi Internasional, tulis pada bulan Maret.

“Sifat kontrol dan sanksi ekspor ‘gait untuk tat’ saat ini berisiko merusak efektivitas kontrol ekspor dan membuat pembuat kebijakan memiliki pilihan terbatas,” tambahnya.

Meskipun pemerintah China mengecam penggunaan sanksi oleh Washington, pemerintah China semakin menggunakan bentuk hukuman ekonominya sendiri untuk merugikan negara-negara yang mengambil sikap yang bertentangan dengan pandangan politik Beijing. Target terbaru termasuk Australia, Jepang, Korea Selatan dan Norwegia. Ketika Lithuania mengizinkan Taiwan tahun lalu untuk membuka kantor perwakilan di ibukotanya, China menghentikan ekspornya ke Lithuania serta impor.

Pada Juni 2021, Beijing memberlakukan “Undang-Undang Anti-Sanksi Asing,” yang bertujuan menghukum perusahaan dan individu yang mematuhi sanksi asing terhadap China. Dan pemerintah China memiliki undang-undang kontrol ekspor yang dapat digunakan secara luas.

China tetap berada di belakang Amerika Serikat dalam banyak bidang teknologi tetapi mengejar dengan cepat. Di beberapa bidang – bioteknologi, kecerdasan buatan, dan komunikasi 5G, misalnya – China berada di depan atau dekat. Dan itu diatur untuk menyalip Amerika Serikat dalam pengeluaran nasional untuk penelitian dan pengembangan dalam beberapa tahun ke depan.

“Inovasi sains dan teknologi telah menjadi medan pertempuran utama dalam kontes strategi internasional, dan persaingan di sekitar puncak ilmu pengetahuan dan teknologi sangat sengit yang belum pernah terjadi sebelumnya,” kata Presiden China Xi Jinping dalam pidatonya pada Mei 2021.

Pejabat administrasi Biden mengatakan kontrol ekspor yang dikenakan pada Rusia menunjukkan bahwa kekuatan tindakan Amerika berasal dari koordinasi dengan negara-negara mitra.

Pada KTT demokrasi Biden pada bulan Desember 2021, Amerika Serikat, Australia, Denmark, dan Norwegia mengumumkan bahwa mereka akan mulai membangun program kebijakan kontrol ekspor baru untuk membatasi teknologi masuk ke pemerintah otoriter yang terlibat dalam pelanggaran hak asasi manusia. Amerika Serikat telah melakukan diskusi lain dalam dialog perdagangan dan teknologinya dengan Uni Eropa.

Rezim ekspor global yang paling menonjol saat ini, Pengaturan Wassenaar, dimaksudkan untuk mengontrol penjualan teknologi yang dapat digunakan untuk tujuan militer maupun komersial, tetapi para kritikus mengatakan hal itu memiliki kelemahan, termasuk bahwa Rusia adalah anggotanya.

Setiap sistem multilateral baru untuk kontrol ekspor harus dilakukan dengan mitra sehingga banyak negara memberlakukan batasan yang sama, kata Estevez bulan lalu. “Seperti ada yang tahu, jika kalian membendung separuh sungai, airnya tetap mengalir,” tambahnya.

Tetapi Martin Chorzempa, seorang rekan senior di Institut Peterson untuk Ekonomi Internasional, memperingatkan bahwa banyak negara yang memiliki hubungan perdagangan yang mendalam dengan China dapat menolak upaya untuk memaksakan kontrol ekspor yang luas di negara tersebut.

“aku tidak berpikir kalian akan melihat tingkat kebulatan suara yang akan dimiliki sanksi terhadap Rusia, sehingga akan berisiko memecah koalisi,” katanya.

Dan potensi pembatasan lebih lanjut di China sudah menimbulkan kekhawatiran di kalangan eksekutif bisnis Amerika.

Myron Brilliant, wakil presiden eksekutif di Kamar Dagang AS, mengatakan komunitas bisnis telah “teguh dalam mendukung penggunaan sanksi multilateral terhadap Rusia mengingat invasi brutal dan tidak beralasan negara itu ke Ukraina,” tetapi pandangan tentang China adalah ” lebih kompleks dan bernuansa.”

“Komunitas bisnis memiliki keprihatinan mendalam dengan kebijakan predator dan distorsi pasar China, namun kita juga harus mengakui bahwa dua ekonomi terbesar itu sangat terintegrasi,” katanya. “Jadi dampak dari decoupling luas atau sanksi ekstensif terhadap China akan jauh lebih tidak stabil.”

Julian E. Barnes pelaporan kontribusi.