Bayangan Trump Membayangi Perundingan Nuklir Iran yang Memudar

WASHINGTON — Banyak faktor yang harus disalahkan atas prospek sekarat untuk menghidupkan kembali kesepakatan nuklir Iran 2015. Tapi mungkin tidak ada yang lebih menggoyahkan upaya pemerintahan Biden selain warisan Presiden Donald J. Trump.

Trump, tentu saja, yang menarik diri pada 2018 dari pakta nuklir yang ditengahi dengan Iran oleh pemerintahan Obama, menyebutnya “kesepakatan terburuk yang pernah ada.”

Tapi Mr. Trump melakukan lebih dari sekadar menarik stekernya. Para pejabat dan analis AS mengatakan tindakannya sangat memperumit kemampuan Amerika untuk bernegosiasi dengan Teheran, yang telah membuat tuntutan di luar kesepakatan nuklir yang telah ditolak oleh Presiden Biden untuk bertemu tanpa menerima konsesi.

Pakta asli membatasi program nuklir Iran dengan imbalan pelonggaran sanksi ekonomi yang telah menghancurkan ekonomi negara itu. Setelah Trump keluar dari kesepakatan dan menerapkan kembali sanksi, Iran juga mulai melanggar ketentuannya.

Dengan tidak adanya kompromi pada perjanjian baru yang terlihat dan Iran membuat kemajuan yang mantap menuju kemampuan nuklir, pemerintahan Biden dapat segera dipaksa untuk memutuskan antara menerima bahwa Iran memiliki kapasitas untuk membuat bom atau mengambil tindakan militer untuk mencegahnya melakukannya. Iran menyatakan bahwa program nuklirnya adalah untuk tujuan damai, seperti memproduksi isotop medis untuk mendiagnosis dan mengobati penyakit.

Trump memberi Biden krisis nuklir yang tidak perlu, Robert Malley, kepala negosiator Departemen Luar Negeri, mengatakan kepada para senator pada sidang akhir bulan lalu, menambahkan bahwa peluang untuk menyelamatkan kesepakatan itu menjadi “lemah.”

Negosiasi di Wina untuk memulihkan kesepakatan telah ditunda sejak pertengahan Maret. Pada hari Senin, Menteri Luar Negeri Antony J. Blinken mengatakan para pemimpin Iran “harus memutuskan, dan memutuskan dengan sangat cepat, jika mereka ingin melanjutkan apa yang telah dinegosiasikan dan yang dapat diselesaikan dengan cepat jika Iran memilih untuk melakukannya.”

Bulan ini, setelah Amerika Serikat dan sekutu Eropa mengkritik Iran karena gagal bekerja sama dengan inspektur internasional, para pejabat di Teheran menggandakan dengan menonaktifkan dan menghapus beberapa kamera pengintai di fasilitas nuklirnya.

Blinken mengatakan langkah Iran “tidak menggembirakan.”

Pada hari Selasa, menteri luar negeri Iran, Hossein Amir Abdollahian, mengatakan Iran telah mengusulkan rencana baru ke Amerika Serikat, tetapi dia tidak memberikan rincian apa pun.

“Iran tidak pernah lari dari meja perundingan dan percaya bahwa negosiasi dan diplomasi adalah jalan terbaik untuk mencapai kesepakatan yang baik dan langgeng,” katanya di Teheran.

Seorang pejabat senior administrasi di Washington yang dekat dengan negosiasi mengatakan dia tidak mengetahui adanya proposal baru dari Teheran tetapi “tentu saja kami tetap terbuka” untuk ide-ide yang mungkin mengarah pada kesepakatan.

Warisan Trump menghantui pembicaraan setidaknya dalam tiga cara penting, menurut beberapa orang yang akrab dengan proses negosiasi, yang dimulai Biden awal tahun lalu.

Pertama, ada apa yang orang Iran sebut sebagai pelanggaran kepercayaan yang sangat besar: penarikan sepihak Trump dari kesepakatan, meskipun Iran mematuhi persyaratannya, menegaskan ketakutan Teheran tentang seberapa cepat Amerika Serikat dapat mengubah taktik setelah pemilihan.

Di meja perundingan di Wina, Iran telah menuntut jaminan bahwa setiap penerus Biden dibatasi untuk membatalkan kesepakatan lagi.

Pada akhir Februari, 250 dari 290 anggota parlemen Iran menandatangani surat kepada presiden Iran yang mendesaknya untuk “belajar dari pengalaman masa lalu” dengan “tidak berkomitmen pada kesepakatan apa pun tanpa memperoleh jaminan yang diperlukan terlebih dahulu.”

Pejabat Biden telah menjelaskan bahwa itu tidak mungkin, mengingat sifat sistem demokrasi Amerika. (Negosiasi nuklir antara kekuatan dunia dan Iran dimulai di bawah Presiden George W. Bush dan diselesaikan dalam kesepakatan 2015 dalam komitmen presiden oleh Obama. Perjanjian itu tidak diratifikasi sebagai perjanjian oleh Senat AS.)

Iran memiliki keprihatinan terkait: Perusahaan asing mungkin enggan untuk berinvestasi di Iran jika mereka percaya bahwa palu sanksi Amerika mungkin akan jatuh lagi setelah pemilihan presiden berikutnya.

Trump menciptakan rintangan besar kedua untuk memulihkan kesepakatan dengan menumpuk sekitar 1.500 sanksi baru terhadap Iran. Iran bersikeras bahwa sanksi-sanksi itu dibatalkan—tidak lebih dari penunjukan Trump pada 2019 atas Korps Pengawal Revolusi Islam Iran sebagai kelompok teroris. Pemerintahan sebelumnya telah mengutuk Pengawal Revolusi, yang mengawasi proksi militer Iran di Lebanon, Suriah dan Yaman dan telah membantu pemberontak di Irak yang membunuh orang Amerika. Tapi mereka waspada mengidentifikasi lengan pemerintah asing sebagai kelompok teroris.

Negosiator Iran telah mengatakan bahwa, untuk mendapatkan kesepakatan nuklir baru, Biden harus menghapus label teroris Pengawal Revolusi. Tetapi Biden telah menolak tanpa Iran terlebih dahulu memberikan konsesi lain – dan Blinken menggambarkan kelompok itu sebagai organisasi teror baru-baru ini pada bulan April.

Beberapa analis menyebut masalah ini sebagian besar simbolis, tetapi berpotensi demikian. Amerika Serikat telah memberikan sanksi yang berat kepada Pengawal Revolusi dan komandan kelompok tersebut, dan dampak dari hukuman tersebut diperkirakan memiliki konsekuensi jangka panjang bagi perekonomian Iran. Namun Senat AS menyetujui resolusi yang tidak mengikat dengan suara 62 banding 33 pada bulan Mei yang melarang Biden menghapus penunjukan tersebut. Beberapa kunci Demokrat mendukung tindakan itu, termasuk Senator Chuck Schumer dari New York, pemimpin mayoritas. Perdana Menteri Naftali Bennett dari Israel menulis pesan persetujuan di Twitter setelah Tuan Biden memberi tahu dia bahwa penunjukan itu akan tetap ada.

Pejabat senior administrasi mengatakan Amerika Serikat telah terbuka untuk mencabut sebutan teror, tetapi hanya jika Iran siap untuk menawarkan jaminan baru tentang security kekhawatiran terkait dengan Pengawal Revolusi. Pejabat itu, yang berbicara dengan syarat anonim untuk menggambarkan negosiasi pribadi, tidak akan lebih spesifik kecuali mengatakan bahwa Iran telah menolak untuk menyerahkan alasan apa pun.

Orang-orang yang akrab dengan pembicaraan itu menunjuk ke cara logistik ketiga di mana warisan Trump terlihat: para pejabat Iran telah menolak untuk berbicara langsung dengan para pejabat Amerika sejak Trump keluar dari kesepakatan. (Trump selanjutnya membuat marah Iran dengan memerintahkan pembunuhan seorang komandan militer senior Iran, Qassim Suleimani, pada tahun 2020.)

Selama pembicaraan di Wina, Mr Malley berkomunikasi dengan negosiator Iran dengan mengirim pesan melalui perantara Eropa dari sebuah hotel di seberang jalan. Itu menghambat proses dan terkadang membuat kesalahpahaman yang memakan waktu.

Pejabat administrasi Trump dan rekan mereka mengharapkan komplikasi seperti itu, pada tingkat yang berbeda-beda, karena mereka membuat kebijakan yang dimaksudkan, sebagian, untuk membuat negosiasi di masa depan menjadi sulit tanpa perubahan dramatis dalam perilaku Iran.

Mark Dubowitz, kepala eksekutif Foundation for Defense of Democracies, sebuah think tank Washington yang mengambil garis keras terhadap pemerintah Iran, adalah arsitek luar dari apa yang dia gambarkan pada 2019 sebagai “tembok” sanksi administrasi Trump terhadap Iran, termasuk sebutan teroris Pengawal Revolusi.

“aku bersyukur bahwa tembok sanksi telah basically diadakan, karena itu harus berlaku,” kata Dubowitz, yang sangat menentang kesepakatan nuklir, Senin. “Iran seharusnya tidak mendapatkan keringanan sanksi kecuali menghentikan perilaku mendasar yang menyebabkan sanksi sejak awal.”

Pejabat pemerintahan Biden mengatakan bahwa Trump membuat tuntutan maksimal terhadap Iran yang tidak realistis, bahkan mengingat tekanan ekonomi yang kuat yang diterapkan Trump pada Teheran.

Pemerintahan Trump “memprediksi bahwa Iran tidak akan memulai kembali program nuklirnya, dan bahwa Iran akan datang untuk bernegosiasi mengenai masalah kami yang lain,” kata Malley pada sidang Senat. “aku berharap mereka benar. Sayangnya, mereka terbukti salah dalam semua hal.”

Iran mulai meningkatkan program nuklirnya setelah Trump menarik diri dari kesepakatan. Tetapi Dubowitz mengatakan pihaknya mempercepat pengayaan uraniumnya ke tingkat yang lebih berbahaya dan mengambil langkah-langkah mengancam lainnya setelah Biden menjelaskan bahwa dia ingin kembali ke perjanjian tahun 2015.

Dennis Ross, seorang negosiator Timur Tengah yang telah bekerja untuk beberapa presiden, mengatakan kedua belah pihak masih memiliki insentif untuk berkompromi.

Pemimpin tertinggi Iran, Ayatollah Ali Khamenei, membutuhkan keringanan sanksi bagi perekonomiannya. Adapun Mr Biden, Mr Ross mengatakan, “dia tidak memiliki cara lain pada saat ini untuk membatasi program nuklir Iran – dan itu sedang berjalan ke depan sekarang” dengan pemantauan kurang oleh Badan Energi Atom Internasional.

Ross mengakui bahwa kesepakatan nuklir yang memiliki dukungan terbatas di Kongres bahkan pada tahun 2015 tampak kurang menarik hari ini, karena sekarang Iran telah memperoleh lebih banyak pengetahuan atom dan “klausul matahari terbenam” kunci perjanjian akan berakhir hanya dalam beberapa tahun lagi. . Namun dia mengatakan Biden mungkin masih ingin kembali ke kesepakatan itu “bukan karena dia pikir itu sangat bagus, tetapi karena alternatifnya sangat buruk.”

“Kalau tidak,” katanya, “Iran bisa terus maju.”

Farnaz Fassihi kontribusi pelaporan dari New York.