Pembuat Semikonduktor Mendorong Kongres untuk Pendanaan Baru

WASHINGTON — Pembuat chip terkemuka menekan Kongres untuk segera meloloskan tindakan yang menyediakan lebih dari $52 miliar untuk perusahaan yang membangun pabrik semikonduktor di Amerika Serikat, secara pribadi memperingatkan anggota parlemen bahwa kegagalan untuk melakukannya dapat mendorong mereka untuk membawa pabrik manufaktur mereka ke tempat lain.

RUU, yang dikenal sebagai UU CHIPS, akan memberikan raksasa semikonduktor suntikan dukungan pemerintah yang luar biasa untuk membangun keunggulan manufaktur dan teknologi Amerika di tengah kekurangan global teknologi kritis. Namun terlepas dari dukungan bipartisan yang luas untuk tindakan di Capitol Hill, itu telah merana selama hampir setahun setelah anggota parlemen memilih untuk mengemasnya dengan undang-undang luas yang bertujuan untuk meningkatkan daya saing AS dengan China, yang terhenti di tengah berbagai perselisihan kebijakan.

Karena anggota parlemen di DPR dan Senat telah menghabiskan waktu berbulan-bulan untuk menawar lebih dari seribu ketentuan lain dalam paket yang lebih besar itu, eksekutif chip menjadi semakin cemas tentang apakah dan kapan insentif mereka akan terwujud. Dan mereka menjadi semakin vokal dalam memperingatkan anggota parlemen bahwa Amerika Serikat berisiko tertinggal dari negara lain, yang telah bergerak lebih cepat untuk memberikan insentif serupa untuk menarik produsen chip ke negara mereka.

Upaya lobi telah mendorong anggota parlemen untuk mempertimbangkan pengesahan RUU chip sebagai bagian dari tindakan yang lebih sempit, menjatuhkan bagian lain dari undang-undang yang masih dalam sengketa. Mereka bertujuan untuk menyelesaikan kesepakatan tentang undang-undang pada minggu depan, menurut seorang pembantu kepemimpinan kongres yang membahas negosiasi pribadi dengan syarat anonim.

Pembicaraan sedang berlangsung saat Amerika Serikat bekerja keras untuk melonggarkan cengkeraman China pada rantai pasokan semikonduktor di tengah kekurangan global teknologi kritis yang telah menyebabkan kekurangan mobil dan elektronik dan memicu inflasi. Di antara pendukung tindakan cepat adalah pemerintahan Biden, yang menganggap tindakan itu penting bagi upayanya untuk menciptakan lapangan kerja di Amerika.

Urgensinya juga bersifat politis. Demokrat, yang mengincar medan politik yang suram menjelang pemilihan paruh waktu, sangat ingin meloloskan undang-undang daya saing dan mempromosikan upaya mereka untuk memperbaiki masalah rantai pasokan dan menciptakan lapangan kerja di jalur kampanye.

“Taruhannya tidak bisa lebih tinggi karena semua perusahaan membuat keputusan mereka sekarang dan dalam beberapa bulan mendatang tentang di mana mereka akan membuat putaran besar investasi modal berikutnya,” Gina Raimondo, sekretaris perdagangan, mengatakan dalam sebuah wawancara. “Negara-negara lain di luar sana sekarang memotong kesepakatan. Dan jika Kongres terus ragu-ragu, keragu-raguan itu akan mengirim pesan bahwa Amerika Serikat tidak serius, dan kita akan kehilangan investasi sekali dalam satu generasi ini dan semua pekerjaan dan nasional security manfaat yang menyertainya.”

India, Jepang, dan Korea Selatan baru-baru ini meloloskan kredit pajak, subsidi, dan insentif lainnya sebesar puluhan miliar dolar untuk industri, dan Uni Eropa akan segera menyelesaikan undang-undang chipnya sendiri dengan pendanaan $30 miliar hingga $50 miliar. China juga telah memperpanjang pembebasan pajak dan tarif serta langkah-langkah lain yang bertujuan untuk meningkatkan industri chipnya dan mengurangi ketergantungannya pada negara asing.

“Negara-negara lain di seluruh dunia telah meniru undang-undang kami dan membuat investasi besar dalam inovasi dan produksi chip,” kata Senator Chuck Schumer, Demokrat dari New York dan pemimpin mayoritas, yang secara pribadi memperjuangkan undang-undang daya saing. “Jika kita tidak bertindak cepat, kita bisa kehilangan puluhan ribu pekerjaan bergaji bagus ke Eropa.”

Manish Bhatia, wakil presiden eksekutif operasi global di Micron, mengatakan dalam sebuah wawancara bahwa perusahaannya, produsen semikonduktor terbesar kedua di Amerika Serikat, sedang dalam proses perencanaan konstruksi hingga 2030 dan mengevaluasi beberapa lokasi di seluruh Amerika Serikat di mana itu bisa memperluas jejak domestiknya. Tetapi investasi itu, katanya, akan sulit dilakukan di dalam negeri tanpa tindakan kongres yang cepat.

“Perbedaan biaya yang kita lihat hari ini antara Amerika Serikat dan lokasi lain di seluruh dunia membuat sulit untuk memperluas manufaktur memori,” kata Bhatia. “Kami benar-benar ingin melihat CHIPS Act dan kredit pajak investasi disahkan dalam waktu dekat – dalam beberapa minggu ke depan atau sebelum reses musim panas – sehingga kami dapat membuat keputusan manufaktur kami dengan percaya diri.”

Baik secara publik maupun di belakang layar, CEO Intel, Pat Gelsinger, telah muncul sebagai salah satu pendukung paling vokal untuk mengesahkan undang-undang tersebut dengan cepat. Intel awal tahun ini mengumumkan investasi $20 miliar untuk membangun dua pabrik chip besar baru di Ohio yang dikenal sebagai “mega fabs.”

Gelsinger bersaksi di depan Kongres bahwa investasi di Ohio dapat tumbuh menjadi delapan pabrik semacam itu — investasi $ 100 miliar, katanya — tetapi hanya jika undang-undang daya saing disahkan. “Kami meletakkan keripik kami di atas meja,” kata Gelsinger di sebuah acara Gedung Putih awal tahun ini. “Tapi proyek ini akan lebih besar dan lebih cepat dengan adanya CHIPS Act.”

John Neuffer, kepala eksekutif Asosiasi Industri Semikonduktor, mengatakan industri telah berada di bawah “tekanan berat” untuk membangun fasilitas manufaktur baru untuk menanggapi ledakan permintaan chip.

Mr Neuffer mengatakan bahwa fasilitas gedung sering 25 sampai 50 persen lebih murah di luar negeri daripada di Amerika Serikat, terutama karena insentif manufaktur yang ditawarkan negara asing. Beberapa pemerintah negara bagian AS memang menawarkan dana kepada produsen chip pengadilan, tetapi pemerintah federal “tidak dalam permainan,” tambahnya.

Menurut pelacakan SIA, empat proyek pembangunan dan perluasan pabrik semikonduktor diumumkan di Amerika Serikat pada tahun 2021, dibandingkan dengan 25 proyek di tempat lain, termasuk di Eropa, Korea Selatan, Jepang, Taiwan, dan Singapura.

Ada sedikit penolakan di Kongres untuk memberikan subsidi besar-besaran kepada pembuat chip, dengan pengecualian termasuk Senator Bernie Sanders, independen dari Vermont. Tetapi Scott Lincicome, direktur studi kebijakan perdagangan di Cato Institute, sebuah think tank libertarian, menggambarkan upaya lobi perusahaan sebagai “penggeledahan,” versi internasional dari perusahaan yang mencari subsidi negara terbesar saat mereka memilih tempat untuk pindah. markas mereka.

“Jika aku berada di posisi mereka, aku akan melakukan hal yang sama,” kata Lincicome. “Tapi itu tidak berarti sebagai pembayar pajak kita harus membayarnya.”

Tetapi menambahkan tekanan pada anggota parlemen untuk bertindak adalah kenyataan bahwa hampir setiap industri besar bergantung pada semikonduktor, termasuk pembuat mobil dan industri pertahanan. Kontraktor pertahanan utama, seperti Lockheed Martin dan Raytheon, menjadi semakin vokal tentang nasional security implikasi dari membangun pasokan chip domestik yang tangguh setelah invasi Rusia ke Ukraina.

Perusahaan chip “tidak pada titik kaca pecah, tetapi mereka telah mengidentifikasi kami – dan itu cukup konsisten dengan garis waktu legislatif aku – garis waktu terobosan untuk beberapa pengumuman investasi ini,” Senator Todd Young, Republikan dari Indiana dan co-sponsor asli dari undang-undang inti, mengatakan dalam sebuah wawancara.

Namun, Tuan Young menyatakan keyakinannya bahwa anggota parlemen akan dapat menyelesaikan perbedaan mereka dan menengahi kompromi. Itu mungkin berarti memotong ketentuan yang tidak dapat disetujui oleh anggota parlemen di DPR dan Senat.

Sebuah dokumen kongres yang merinci setiap ketentuan dalam RUU yang disahkan DPR dan Senat menunjukkan lebih dari 1.100 tindakan independen yang perlu direkonsiliasi. Hampir semua ketentuan yang belum terselesaikan yang menyebabkan penundaan itu sedikit atau tidak ada hubungannya dengan chip atau komponen manufaktur. Banyak poin yang mencuat berfokus pada perdagangan, seperti ketentuan yang akan memberikan pengawasan pemerintah atas perusahaan-perusahaan Amerika yang ingin berinvestasi di negara-negara di luar negeri.

Dalam serangkaian pertemuan antara para pemimpin kongres, anggota parlemen, dan pejabat administrasi minggu ini, Ms. Raimondo mengatakan, perasaan yang luar biasa adalah, “Mari kita bernegosiasi apa yang bisa kita negosiasikan, mari kita bersikap praktis, bergerak dengan cepat dan menyelesaikan ini di garis akhir. ”