Perbatasan Terakhir Segera Mungkin Bukan Lagi Milik Kita Semua

Pemerintah Rusia telah mengatakan bahwa mereka akan menarik diri dari Stasiun Luar Angkasa Internasional setelah 2024. Alih-alih memilih kerja sama multilateral, ia berencana untuk membangun memiliki stasiun dan mengirim kosmonot ke sana untuk melanjutkan penelitian dan eksplorasi ruang angkasa.

Pengumuman Rusia terdengar tidak menyenangkan – terutama mengingat invasinya ke Ukraina – tetapi langkah ini, bagian dari tren yang lebih luas dari multilateralisme dalam hukum ruang angkasa internasional, hanyalah salah satu sinyal baru-baru ini dari keretakan kerja sama ruang angkasa internasional. Yang lainnya adalah Artemis Accords, kerangka hukum yang dirancang untuk berpotensi mengatur kegiatan komersial masa depan di luar angkasa, yang dibuat di bawah pemerintahan Trump dan ditegakkan oleh administrasi Biden. Tindakan semacam itu mengancam multilateralisme di luar Bumi dan menandakan masa depan di mana ruang angkasa mungkin tidak lagi menjadi milik semua orang secara setara.

Sejumlah perjanjian PBB‌‌ mengatur luar angkasa, dan norma hukum yang kuat mendukung aturan global tersebut. Perjanjian dasar adalah Perjanjian Luar Angkasa tahun 1967, yang menjabarkan prinsip-prinsip yang mengatur luar angkasa, bulan dan benda langit lainnya. Ditandatangani di tengah-tengah Perang Dingin, perjanjian itu adalah simbol kemenangan sains atas politik: Negara-negara dapat bekerja sama di ruang angkasa, bahkan ketika prospek kehancuran timbal balik menjulang di Bumi.

Saat ini, lebih dari 100 negara — termasuk Amerika Serikat dan Rusia — adalah pihak dalam perjanjian tersebut, yang menetapkan luar angkasa sebagai zona damai, melarang penggunaan atau pemasangan senjata pemusnah massal‌‌ dan menunjuk ruang angkasa sebagai “provinsi seluruh umat manusia. ” Negara tidak dapat membuat klaim kedaulatan atau wilayah yang sesuai. Perjanjian tersebut juga menyerukan kerjasama ilmiah antar negara, dengan keyakinan bahwa kerjasama tersebut akan mempromosikan “hubungan persahabatan” di antara negara-negara dan rakyat mereka. Singkatnya, perjanjian itu bermaksud agar semua negara mendapat manfaat‌ dari setiap kegiatan yang dilakukan di luar angkasa.

Nilai simbolis dari perjanjian itu jelas: Kebangsaan surut ke latar belakang ketika astronot mengambang di luar angkasa. Namun di luar itu, ia telah menciptakan standar dan praktik untuk mencegah pencemaran lingkungan dari bulan dan benda langit lainnya. Ini mempromosikan berbagi data, termasuk tentang banyak objek, seperti satelit dan pesawat ruang angkasa, yang diluncurkan ke luar angkasa, yang membantu menghindari tabrakan. Dan norma-norma yang dikodifikasikan tentang warisan bersama umat manusia, penggunaan damai dan kerjasama ilmiah membantu melestarikan multilateralisme dalam menghadapi penghinaan negara.

Tetapi prospek komersialisasi ruang angkasa yang menjulang telah mulai menguji batas-batas hukum ruang angkasa internasional. Pada tahun 2020, NASA, sendirian, menciptakan Artemis Accords, yang menantang prinsip-prinsip multilateral dasar dari perjanjian ruang angkasa sebelumnya. Ini adalah aturan yang terutama dirancang oleh Amerika Serikat yang sekarang diadopsi oleh negara lain. Ini bukan pembuatan aturan multilateral kolaboratif melainkan ekspor undang-undang AS ke luar negeri ke koalisi yang bersedia.

Kesepakatan tersebut mengambil bentuk hukum dari serangkaian perjanjian bilateral dengan 21 negara asing, termasuk Australia, Kanada, Jepang, UEA, dan Inggris. Ini bukan sekadar peninggalan retorika dan kebijakan antiglobalis dari pemerintahan Trump. Hanya dua minggu yang lalu, Arab Saudi‌ menandatangani Kesepakatan Artemis, selama kunjungan Presiden Biden.

Terlebih lagi, kesepakatan tersebut membuka kemungkinan untuk mining bulan atau benda langit lainnya untuk sumber daya. Mereka menciptakan “zona aman” di mana negara dapat mengekstraksi sumber daya, meskipun dokumen tersebut menyatakan bahwa kegiatan ini harus dilakukan sesuai dengan Perjanjian Luar Angkasa. Para ahli hukum menunjukkan bahwa ketentuan ini dapat melanggar prinsip nonapropriation, yang melarang negara untuk menyatakan bagian dari ruang angkasa sebagai wilayah kedaulatan mereka. Yang lain menyarankan bahwa penting untuk berada di depan lanskap teknologi yang berubah, dengan alasan bahwa ketika mining bulan menjadi mungkin, seharusnya sudah ada aturan untuk mengatur kegiatan seperti itu‌. Kegagalan untuk melakukannya dapat mengakibatkan krisis yang serupa dengan yang terjadi di sekitar dasar laut miningyang siap untuk dimulai meskipun aturan PBB belum diselesaikan.

Meskipun dikodifikasikan dengan baik dalam hukum internasional, norma-norma kerja sama hanya sekuat kebijakan dan kegiatan negara yang memperkuatnya. Ketika negara-negara, terutama negara-negara kuat, membuat aturan yang bertentangan dengan norma-norma ini, lembaga-lembaga multilateral dapat terurai atau, lebih buruk lagi, menjadi tidak relevan. Penguraian semacam itu dapat menciptakan peluang untuk aturan yang diperbarui yang lebih mencerminkan perubahan dalam politik dan teknologi dunia. Tapi itu juga bisa mengakibatkan institusi yang kurang adil yang berpihak pada negara-negara kuat dan memberikan kesempatan yang tidak adil untuk menuai keuntungan ekonomi. Untuk alasan ini, negara-negara berkembang telah lama menjadi pendukung setia “provinsi seluruh umat manusia” sebagai cara untuk mengimbangi kekuatan negara-negara kaya dan memastikan hak mereka untuk mendapatkan keuntungan finansial dari ekstraksi sumber daya global.

Pada akhirnya, penarikan Rusia dari Stasiun Luar Angkasa Internasional‌ hanyalah satu bagian dari serangkaian masalah yang lebih besar dalam tata kelola ruang angkasa. Rusia dan Amerika Serikat — negara-negara kuat yang melakukan perjalanan antariksa — telah mengambil langkah-langkah yang menantang aturan dan norma yang ada. Rusia sendiri tidak dapat membongkar upaya kolektif untuk mempertahankan ruang angkasa sebagai zona damai penelitian dan eksplorasi ilmiah, tetapi sistem saat ini dalam masalah dan kemungkinan akan diganti dengan peraturan buatan AS yang memungkinkan komersialisasi ruang angkasa di masa depan. Masa depan itu adalah ancaman nyata bagi multilateralisme dan hak asasi manusia di perbatasan terakhir.