Senat Mengesahkan RUU Kebijakan Industri senilai $280 Miliar untuk Melawan China

WASHINGTON – Senat pada hari Rabu mengesahkan tagihan $280 miliar yang luas yang bertujuan untuk membangun keunggulan manufaktur dan teknologi Amerika untuk melawan China, merangkul dalam pemungutan suara bipartisan yang luar biasa intervensi pemerintah yang paling signifikan dalam kebijakan industri dalam beberapa dekade.

Undang-undang tersebut mencerminkan konsensus yang luar biasa dan langka dalam Kongres yang terpolarisasi dalam mendukung penempaan strategi jangka panjang untuk mengatasi persaingan geopolitik yang semakin intensif dengan Beijing. Rencana tersebut berpusat di sekitar investasi uang federal ke dalam teknologi mutakhir dan inovasi untuk meningkatkan kekuatan industri, teknologi dan militer bangsa.

Ukuran itu melewati 64 banding 33, dengan 17 Partai Republik mendukung. Dukungan bipartisan menggambarkan bagaimana persaingan komersial dan militer dengan Beijing – serta janji ribuan pekerjaan baru Amerika – telah secara dramatis mengubah ortodoksi partai lama, menghasilkan kesepakatan di antara Partai Republik yang pernah menghindari intervensi pemerintah di pasar dan Demokrat yang telah menolak mandi. perusahaan besar dengan kebesaran federal.

“Tidak ada pemerintah negara – bahkan negara yang kuat seperti kita – mampu untuk duduk di pinggir,” Senator Chuck Schumer, Demokrat dari New York dan pemimpin mayoritas yang membantu mempelopori tindakan itu, mengatakan dalam sebuah wawancara. “aku pikir ini adalah perubahan besar yang akan tetap ada.”

Undang-undang tersebut selanjutnya akan dipertimbangkan oleh DPR, di mana diharapkan akan disahkan dengan beberapa dukungan Partai Republik. Presiden Biden, yang telah mendukung paket tersebut selama lebih dari setahun, dapat menandatanganinya menjadi undang-undang paling cepat minggu ini.

RUU, konvergensi ekonomi dan nasional security kebijakan, akan memberikan $52 miliar subsidi dan kredit pajak tambahan untuk perusahaan yang memproduksi chip di Amerika Serikat. Itu juga akan menambah $200 miliar untuk penelitian ilmiah, terutama ke dalam kecerdasan buatan, robotika, komputasi kuantum, dan berbagai teknologi lainnya.

RUU tersebut menyerukan untuk mengucurkan $10 miliar ke Departemen Perdagangan – yang juga akan membagikan subsidi chip kepada perusahaan yang mengajukan permohonan – untuk menciptakan 20 “pusat teknologi regional” di seluruh negeri. Gagasan Senator Todd Young, Republikan Indiana, dan Mr. Schumer, hub akan bertujuan untuk menghubungkan universitas riset dengan industri swasta dalam upaya menciptakan pusat inovasi teknologi seperti Lembah Silikon di area yang dilubangi oleh globalisasi.

Undang-undang akan mengarahkan miliaran ke Departemen Energi dan National Science Foundation untuk mempromosikan keduanya basic penelitian dan penelitian dan pengembangan manufaktur semikonduktor canggih, serta program pengembangan tenaga kerja, dalam upaya untuk membangun jalur tenaga kerja untuk banyak industri baru.

Upaya tersebut telah menandai terjun ke dalam kebijakan industri yang memiliki sedikit preseden dalam sejarah Amerika baru-baru ini, menimbulkan segudang pertanyaan tentang bagaimana pemerintahan Biden dan Kongres akan menerapkan dan mengawasi inisiatif besar yang melibatkan ratusan miliar dolar pembayar pajak.

Pengesahan undang-undang tersebut adalah puncak dari upaya bertahun-tahun yang dalam penceritaan Mr. Schumer dimulai di gym Senat pada tahun 2019, ketika dia mendekati Mr. Young dengan ide tersebut. Mr Young, sesama elang China, sebelumnya telah berkolaborasi dengan Demokrat dalam kebijakan luar negeri.

Pada akhirnya, dukungan Senat hanya dimungkinkan oleh tabrakan faktor yang tidak mungkin: pandemi yang menelan biaya kekurangan semikonduktor global, lobi berat dari industri chip, kegigihan Tuan Young dalam mendesak rekan-rekannya untuk memutuskan hubungan dengan partai. ortodoksi dan mendukung RUU tersebut, dan kenaikan Mr. Schumer ke posisi puncak di Senat.

Banyak senator, termasuk Partai Republik, melihat undang-undang tersebut sebagai langkah penting untuk memperkuat kemampuan manufaktur semikonduktor Amerika karena negara tersebut menjadi sangat bergantung pada negara-negara asing – terutama Taiwan yang semakin rentan – untuk chip canggih.

Mr Schumer mengatakan tidak terlalu sulit untuk mengumpulkan suara dari Demokrat, yang cenderung kurang menolak pengeluaran pemerintah. Tapi dia juga mengangguk untuk mendukung Partai Republik, termasuk Senator Mitch McConnell dari Kentucky, pemimpin minoritas: “Untuk penghargaan mereka, 17 Republikan, termasuk McConnell, datang dan berkata, ‘Ini adalah salah satu pengeluaran yang harus kita lakukan.’”

Undang-undang tersebut, yang dikenal di Washington oleh korsel yang selalu berubah dengan nama-nama yang terdengar tinggi, telah menentang definisi yang mudah. Dengan panjang lebih dari 1.000 halaman, ini sekaligus merupakan tagihan penelitian dan pengembangan, tagihan pekerjaan jangka pendek dan jangka panjang, tagihan manufaktur dan tagihan semikonduktor.

Versi awalnya, yang ditulis oleh Mr. Schumer dan Mr. Young, dikenal sebagai Endless Frontier Act, mengacu pada laporan penting tahun 1945 yang ditugaskan oleh Presiden Franklin D. Roosevelt yang menanyakan bagaimana pemerintah federal dapat mempromosikan kemajuan ilmiah dan tenaga kerja.

“Batas pikiran baru ada di depan kita, dan jika mereka dipelopori dengan visi, keberanian, dan dorongan yang sama dengan yang kita gunakan untuk mengobarkan perang ini,” tulis Mr. Roosevelt pada saat itu, “kita dapat menciptakan perang yang lebih penuh dan lebih bermanfaat. pekerjaan dan kehidupan yang lebih penuh dan lebih bermanfaat.”

Pemberlakuan undang-undang tersebut dianggap sebagai langkah penting untuk memperkuat kemampuan semikonduktor Amerika ketika pangsa kapasitas manufaktur modern di Amerika Serikat telah anjlok hingga 12 persen. Itu telah membuat negara itu semakin bergantung pada negara-negara asing di tengah kekurangan chip yang telah mengirimkan gelombang kejutan melalui rantai pasokan global.

Subsidi untuk perusahaan chip diharapkan menghasilkan, dalam jangka pendek, puluhan ribu pekerjaan, dengan produsen berjanji untuk membangun pabrik baru atau memperluas pabrik yang ada di Ohio, Texas, Arizona, Idaho, dan New York. Sementara perusahaan chip tidak akan segera menerima uang federal, beberapa dari mereka mengatakan mereka akan membuat keputusan bisnis dalam beberapa minggu mendatang berdasarkan apakah mereka menerima jaminan bahwa uang itu akan segera datang.

RUU ini juga berupaya menciptakan pekerjaan penelitian dan pengembangan dan manufaktur dalam jangka panjang. Ini mencakup ketentuan yang ditujukan untuk membangun jaringan pipa pekerja — melalui hibah pengembangan tenaga kerja dan program lainnya — yang terkonsentrasi di pusat industri yang dulu booming yang dilubangi oleh offshoring perusahaan.

Dalam sebuah wawancara, Mr. Young menggambarkan undang-undang tersebut sebagai upaya untuk melengkapi pekerja Amerika yang dirugikan oleh globalisasi dengan pekerjaan di bidang-bidang mutakhir yang juga akan membantu mengurangi ketergantungan bangsa pada China.

“Teknologi ini adalah kunci nasional kita security, ”kata Tuan Muda. “Kami sebenarnya memberikan kesempatan kepada orang Amerika berpangkat tinggi, yang berkaitan dengan pembuatan chip, misalnya, untuk memainkan peran yang berarti, tidak hanya dalam mendukung keluarga mereka, tetapi juga memanfaatkan kreativitas, bakat, dan kerja keras kami, untuk memenangkan abad ke-21.”

RUU itu diharapkan membuka jalan bagi pembangunan pabrik di seluruh negeri dan, bersama dengan itu, diperkirakan puluhan ribu pekerjaan.

Produsen chip melobi besar-besaran, dan seringkali tanpa malu-malu, untuk subsidi, dalam beberapa bulan terakhir mengancam untuk memasukkan sumber daya mereka ke dalam membangun pabrik di negara asing seperti Jerman atau Singapura jika Kongres tidak segera setuju untuk menghujani mereka dengan uang federal untuk tetap tinggal di Amerika Serikat. Serikat.

Undang-undang tersebut juga menetapkan bahwa produsen chip yang mengambil dana federal dan subsidi pajak yang diberikan oleh undang-undang tersebut tidak dapat memperluas pabrik yang ada atau membangun yang baru di negara-negara termasuk China dan Rusia, dalam upaya untuk membatasi manufaktur chip canggih di negara-negara yang menghadirkan pasar nasional. security kekhawatiran.

Departemen Perdagangan akan menarik kembali dana yang disediakan oleh RUU itu jika perusahaan tidak mematuhi pembatasan itu, kata para senator.

Sebagian besar senator, terutama yang mewakili negara bagian yang diawasi oleh perusahaan chip, melihat upaya tersebut sebagai alasan untuk segera meloloskan undang-undang tersebut. Tetapi mereka secara khusus membuat marah Senator Bernie Sanders, anggota independen Vermont, yang terus terang dan sering menuduh para eksekutif kaya dari perusahaan-perusahaan semacam itu menggoyahkan Kongres.

“Untuk mendapatkan lebih banyak keuntungan, perusahaan-perusahaan ini mengambil uang pemerintah dan menggunakannya untuk mengirim pekerjaan bergaji tinggi ke luar negeri,” kata Sanders. “Sekarang, sebagai hadiah atas perilaku buruk itu, perusahaan-perusahaan yang sama ini akan menerima pemberian wajib pajak besar-besaran untuk memperbaiki kerusakan yang mereka lakukan.”

Beberapa kali dalam rentang hidup tagihan, tampaknya ditakdirkan untuk runtuh atau dirampingkan secara drastis. Dalam bentuknya yang lebih sempit, ia bisa menghindari ketentuan kebijakan strategis jangka panjang, hanya menyisakan tindakan yang paling mendesak secara komersial dan politik, subsidi $52 miliar untuk perusahaan chip.

RUU itu tampaknya terancam akhir bulan lalu setelah McConnell mengumumkan bahwa dia tidak akan membiarkannya berlanjut jika Senat Demokrat terus memajukan kebijakan sosial dan rencana pajak mereka, inti dari agenda domestik Biden.

Dalam percakapan pribadi, Tuan Muda meminta Tuan McConnell untuk mempertimbangkan kembali.

Mr McConnell “melihat proposisi nilai jangka pendek, dan terus terang, kekritisan mendapatkan undang-undang chip yang didanai,” kenang Mr Young.

Namun, dengan posisi Mr McConnell tidak pasti dan Partai Republik lainnya menolak untuk berkomitmen untuk mendukung tindakan tersebut, Mr Schumer bergerak minggu lalu untuk memaksa pemungutan suara cepat pada subsidi semikonduktor, membuka kemungkinan bahwa RUU yang lebih luas akan dikesampingkan.

Hal itu mendorong upaya menit terakhir oleh Tuan Muda untuk mendapatkan dukungan dari cukup banyak Partai Republik — setidaknya 15, kata Tuan Schumer kepadanya — untuk memulihkan investasi penting di bidang manufaktur dan teknologi. Selama berhari-hari, Tuan Young dan sekutunya bekerja di telepon untuk mencoba memenangkan Partai Republik, menekankan nasional security pentingnya RUU dan peluang itu bisa membawa ke negara mereka.

Pada jamuan makan siang pesta pribadi pada hari Selasa, Mr. Schumer memberi kesempatan kepada anggotanya sendiri.

“RUU ini akan memiliki salah satu efek terbesar dan paling luas jangkauannya di Amerika yang pernah kita lakukan,” kata Schumer kepada para senator Demokrat. “Banyak cucu kalian akan mendapatkan pekerjaan dengan gaji bagus karena suara yang kalian ambil.”